Flüchtlinge: Was schon geschafft ist – und was nicht

Wie viele Geflüchtete gibt es in Deutschland?

Unter den gut 1,2 Millionen Menschen, die zwischen 2015 bis 2018 einen Asylantrag gestellt haben, sind sehr viele junge Männer im Alter zwischen 18 und 29 Jahren, insgesamt 408.750.

Aus Arbeitsmarktperspektive ist das eine gute Nachricht: Diese Menschen können noch viele Jahre arbeiten, bevor sie in Rente gehen.

Die zweitgrößte Gruppe sind Kinder im Alter von unter vier Jahren. Insgesamt wurde für 209.021 Kleinkinder ein Asylantrag gestellt. Sie werden, wenn ihre Eltern in Deutschland bleiben, hier das Bildungssystem durchlaufen und haben damit gute Chancen, in Deutschland voll integriert zu werden.

Arbeitsmarktforscher sehen in ihnen deswegen das größte Potenzial für den deutschen Arbeitsmarkt. 

Laut Bundesamt für Migration und Flüchtlinge kamen die meisten Menschen im Jahr 2015 aus Syrien, Afghanistan, dem Irak und Pakistan nach Deutschland. Das hat sich mittlerweile leicht verändert. Zwar fliehen nach wie vor die meisten Menschen aus Syrien (27 Prozent) nach Deutschland, aber es kommen viel weniger Menschen aus Afghanistan in die Bundesrepublik. Nur noch sechs Prozent der Geflüchteten sind aus diesem Land. Die zweitgrößte Gruppe der Geflüchteten bilden mittlerweile Menschen aus dem Irak. Jeder und jede Zehnte kommt von dort. Ebenfalls sechs Prozent der Geflüchteten kommen aus dem Iran, der Türkei und Nigeria.

Gute Chancen, zunächst in Deutschland bleiben zu können, haben jedoch nur die Syrerinnen und Syrer. Über 90 Prozent von ihnen bekommen Asyl, subsidiären Schutz oder Flüchtlingsschutz nach der Genfer Konvention. Anders sieht es bei Menschen aus Afghanistan und Irak aus. Während 2015 noch 89 Prozent der Irakerinnen und Iraker einen Schutzstatus erhielten, war es 2018 nur noch jeder oder jede Dritte. Ähnlich bei den Geflüchteten aus Afghanistan: Bekamen 2015 noch zwei Drittel dieser Menschen einen Schutzstatus, war es 2018 nur noch jeder oder jede Dritte.

Das weiß niemand. Weil Bund, Länder und Kommunen sich die Kosten teilen, ist die Lage unübersichtlich. Und weil viele Ausgaben, von denen Geflüchtete profitieren, auch anderen zugutekommen, ist die Abgrenzung schwierig.

Der Bund ist durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) für die Asylverfahren zuständig. Außerdem kümmert sich die Bundesagentur für Arbeit (BA) um Integrationsmaßnahmen und um Geldleistungen bei schon anerkannten Flüchtlingen. Diese erhalten, wenn sie es brauchen, Arbeitslosengeld II. Für diese Aufgaben hat der Bund zwischen 2016 und 2018 knapp 20 Milliarden Euro ausgegeben.

Dazu kommen für die Jahre 2015 bis 2018 weitere 25,4 Milliarden Euro, mit denen die Bundesregierung laut Finanzministerium den Ländern und Kommunen geholfen hat. Die sind nämlich für die Unterbringung und die Integration von Geflüchteten zuständig, haben aber schon früh gesagt, dass sie das nicht allein schaffen. 2019 sind weitere 6,2 Milliarden Euro eingeplant. Viele der davon bezahlten Maßnahmen sind aber nicht ausschließlich Menschen, die als Geflüchtete nach Deutschland kamen, vorbehalten, sondern kommen auch anderen Gruppen zugute. Deshalb gibt es keine Zahl, die ausschließlich für geflüchtete Menschen gilt.

Die Gesamtausgaben des Bundes beliefen sich 2018 auf 341 Milliarden Euro. Der Anteil der Kosten für Geflüchtete in diesem Jahr lag bei 4,4 Prozent. Weil die Steuereinnahmen bei Bund, Ländern und Kommunen seit 2015 angestiegen sind, konnten sie diese Kosten aber aus den laufenden Einnahmen finanzieren und mussten keine neuen Schulden aufnehmen. Im Gegenteil, die Bundesregierung hat eine Flüchtlingsrücklage in Höhe von mittlerweile 35 Milliarden Euro gebildet, die noch gar nicht angetastet wurde.

Derzeit liegt die Beschäftigungsquote der Geflüchteten bei rund 35 Prozent. Ziel der Bundesagentur für Arbeit ist es, im Jahr 2025 eine Quote von 50 Prozent zu erreichen. Das würde dann der Quote bei der Gruppe aller anderen Migrantinnen und Migranten in Deutschland entsprechen. Detlef Scheele, Bundesvorsitzender der BA, sagte ZEIT ONLINE, er erwarte, dass diese Quote sogar etwas eher erreicht sei.

50 Prozent klingt vielleicht niedrig. Aber in der Beschäftigungsquote werden auch Kinder, Jugendliche und Rentner mitgerechnet, die aus guten Gründen nicht arbeiten und die Quote senken. Zum Vergleich: Die Beschäftigungsquote der Deutschen liegt bei 69,4 Prozent.

Die Integration in den Arbeitsmarkt dauert allerdings, hat das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) ermittelt. Während nur acht Prozent der Migrantinnen und Migranten im jeweiligen Zuzugsjahr eine Arbeit finden, sind es nach fünf Jahren schon 50 Prozent, nach 15 Jahren aber knapp 70 Prozent.

Am ehesten fanden die Geflüchteten über Zeitarbeit in den Arbeitsmarkt. Jeder Dritte von ihnen fand zunächst einen Job als Leiharbeiter oder als Leiharbeiterin. Einige steigen auch zunächst über einen Minijob ein.

Sie arbeiten dann im Dienstleistungsgewerbe – zum Beispiel als Gebäudereiniger – sowie im Gastgewerbe und in der Kfz-Branche. Auch im verarbeitenden Gewerbe fanden viele Geflüchtete Arbeit, hat die BA festgestellt. Geflüchtete übernehmen dabei vor allem eher unattraktive Jobs für Ungelernte und Angelernte, für die die Arbeitgeber nur schwer Personal finden. Die Behauptung, dass Flüchtlinge den Deutschen die Jobs wegnehmen würden, trifft also nicht zu.

Laut Angaben der Bundesagentur für Arbeit befinden sich 38.000 Geflüchtete derzeit in einer Ausbildung. Die Zahl ist damit stetig gestiegen. 2017 machten nur 27.000 Flüchtlinge eine Ausbildung, 2016 nur 3.900. Insgesamt gibt es 530.000 Ausbildungsplätze. Auch auf dem Lehrstellenmarkt gilt: Geflüchtete füllen vor allem Lücken, wo Betriebe keine anderen Auszubildenden mehr finden.

Das Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung sieht als Grund dafür die hohen Anforderungen an Berufsschulen. Viele Geflüchtete müssen erst mal Deutsch lernen und Schulabschlüsse nachholen, bevor sie eine Ausbildung machen können. Das bedeutet, dass sie insgesamt mindestens fünf Jahre mit geringem Verdienst rechnen müssten. Nicht wenige nehmen deswegen lieber einen unqualifizierten Job an, in dem sie aber schneller Geld verdienen können.

Trotz der guten Integration am Arbeitsmarkt beziehen zwei von drei Geflüchteten der Bundesagentur für Arbeit zufolge Hartz IV. Ende 2018 bekamen 603.000 Personen Grundsicherung, obwohl sie erwerbsfähig waren. Hinzu kommen 386.000 Kinder und Menschen, die nicht mehr erwerbsfähig sind und ebenfalls Grundsicherung erhalten. Insgesamt sind 15 Prozent aller Leistungsbeziehenden in Deutschland Flüchtlinge.

Für die Bundesagentur ist die Entwicklung nicht überraschend: Da die meisten Geflüchteten wegen fehlender Sprachkenntnisse oder Qualifikationen nach dem Abschluss ihres Asylverfahrens nicht sofort eine Arbeit finden, beziehen sie zunächst Grundsicherung von den Jobcentern. 

Wie viele Menschen ein Bundesland aufnehmen muss, richtet sich zu zwei Dritteln nach dem Steueraufkommen und zu einem Drittel nach der Bevölkerungszahl. Außerdem kommt es auch auf das Herkunftsland an.

Rechtspopulisten behaupten häufig, Flüchtlinge würden den Deutschen günstige Sozialwohnungen wegnehmen. Das lässt sich mit den verfügbaren Statistiken nicht belegen. Zunächst werden Asylsuchende in einer sogenannten Erstaufnahmeeinrichtung untergebracht – das sind in der Regel Massenunterkünfte, zum Beispiel alte Kasernen. 2015 wurden auch viele Turnhallen zu Erstaufnahmeinrichtung umfunktioniert. Weil heute viel weniger Geflüchtete nach Deutschland kommen, reichen die Plätze in den bestehenden Aufnahmeeinrichtungen aus. Geflüchtete bleiben dort maximal sechs Monate und werden in den Bundesländern anschließend auf die Stadt-und Landkreise entsprechend des oben erwähnten Schlüssels verteilt. Dort bekommen sie eine Unterbringung entweder in einer weiteren Gemeinschaftsunterkunft oder einer Wohnung. 

Die Stadt- und Landkreise sind für die Unterbringung zuständig. Bevorzugt eine Sozialwohnung erhalten Geflüchtete nicht. Die Städte und Kommunen dürfen bei der Verteilung niemanden diskriminieren, aber in Städten mit einem angespannten Wohnungsmarkt – Berlin, Hamburg, München oder Frankfurt etwa – haben Geflüchtete häufig das Nachsehen. Weil sie oft entweder arbeitslos sind, nur einer geringfügigen Beschäftigung nachgehen oder nur wenig Geld verdienen, haben sie es auf dem Wohnungsmarkt schwer. Außerdem bevorzugen viele Vermieter lieber deutsche Mieterinnen und Mieter – auch in billigen Wohnungen.

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