SUOMEN RADIOAMATÖÖRILIITTO RY 8.3.2017
PL 44
00441 HELSINKI
Viestintävirasto PL313
00181 HELSINKI
Viite: Viestintäviraston lausuntopyyntö242/760/2017
Asia: Lausunto Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksesta tutkintojen vastaanottajaksi
Yleistä
Suomen Radioamatööriliitto ry (SRAL) ei pidä perusteltuna Lahden Radioamatöörikerho ry:n hyväksymistä tutkintojen vastaanottajaksi.
Lahden Radioamatöörikerho on Suomen Radioamatööriliiton jäsenjärjestö. Suomen Radioamatööriliitolla on järjestynyt ja kaikkien tutkijoiden noudattama menettely tutkintojen pitämiseksi (AR-X-järjestelmä). Lahden Radioamatöörikerhon hyväksyminen tutkintojen vastaanottajaksi aiheuttaisi sen, että tutkintoja pidettäisiin kahdella eri menettelyllä: Suomen Radioamatööriliiton AR-X-järjestelmällä ja Lahden Radioamatöörikerhon vapaamuotoisella menettelyllä.
Lahden Radioamatöörikerhon kaltaisen yksittäisen kerhon hyväksyminen itsenäiseksi tutkintojen vastaanottajaksi aiheuttaisi luultavasti sen, että muutkin aktiiviset koulutusta järjestävät kerhot hakisivat hyväksymistä tutkintojen vastaanottajiksi. Tämän seurauksena tutkinnot olisivat erilaisia eri puolilla maata, mikä asettaisi tutkittavat eriarvoiseen asemaan.
Tutkintopalvelujen kattavuus
Tutkintojen vastaanottajana toimiminen vaatii merkittävästi resursseja. Tutkintomaksut eivät kata koko tutkintoprosessista aiheutuvia kustannuksia, joten SRAL käytännössä tukee tutkintojen suorittamista myös niiden kokelaiden osalta, jotka eivät liity SRAL:n jäseniksi.
Huolimatta tutkinnonpidon vaatimista resursseista SRAL on ainoana tutkintojen vastaanottajana huolehtinut siitä, että tutkintopalveluita on saatavilla maan kattavasti. Toisen tutkintojen vastaanottajan määrääminen aiheuttaisi sen, että SRAL:n toiminta maanlaajuisena tutkinnonpitäjänä vaikeutuisi ja syrjäseuduilla pidettyjen tutkintojen vaatima työ ja rahallinen panos kasvaisivat.
Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksen mukaan heidän kursseilleen on osallistunut useilta paikkakunnilta tulleita kurssilaisia. Kyseessä on kuitenkin joukko eteläisen Suomen suurehkoja paikkakuntia, joissa tutkintojen järjestämisen ei edellytä samanlaista resurssitarvetta kuin syrjäseuduilla. Lahden radioamatöörikerhon hakemuksen hyväksyminen vaarantaisi valtakunnallisen yhdenmukaisiin hyväksymiskriteereihin perustuvan tutkintojärjestelmän.
Tutkintojen tasapuolisuus
Jos tutkintojen vastaanottajia olisi kaksi (SRAL ja Lahden Radioamatöörikerho), tasapuolisuudesta huolehtiminen aiheuttaisi haasteen, joka käytännössä joutuisi Viestintäviraston valvottavaksi. SRAL:lla on ollut toistuvia ongelmia Lahdessa pidettyjen tutkintojen epäselvyyksien ja asiakirjoissa olevien puutteiden johdosta. Lahden radioamatöörikerhon motivaatio valvoa tutkijoidensa asianmukaista toimintaa saattaa SRAL:n käsityksen mukaan olla puutteellinen. Lisäksi Lahdessa pidettyjen tutkintojen vaihtelevat hylkäysluvut ovat aiheuttaneet epäluottamusta heidän edellytyksiinsä toimia tasapuolisesti.
SRAL on tähän mennessä selvittänyt asiaan liittyneet ongelmat ennen tutkintotulosten lähettämistä Viestintävirastolle. Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksen hyväksyminen aiheuttaisi sen, että Viestintävirasto jatkossa joutuisi itse huolehtimaan tutkinnon vastaanottajien toiminnan asianmukaisuudesta.
Osa hakemuksessa kritisoidun AR-X-järjestelmän ominaisuuksista on kehitetty, jotta opettajilla ja tutkinnonpitäjillä ei olisi mahdollisuutta suosia omia kurssilaisiaan.
Tutkintokysymykset ja niiden ylläpito
Kahden tutkintojen vastaanottajan mallissa vaikeutena olisi myös tutkintokysymysten ylläpito. Lahden Radioamatöörikerho on hakemuksessaan kritisoinut myös tutkintojen vaikeutta, joten heillä on ilmeisen erilainen näkemys tutkintovaatimusten tasosta kuin SRAL:lla. Jos tutkintokysymysten vaikeusastetta olisi tarpeen muuttaa, muuttaminen tulisi tehdä suunnitelmallisesti eikä nimittämällä kilpaileva tutkintojen vastaanottaja.
ARX-tutkintojärjestelmän ja sivuston tekijänoikeudet kuuluvat SRAL:lle eikä ole selvää, että SRAL sallisi kilpailevan tutkintojen vastaanottajan käyttää järjestelmään kuuluvaa kysymyspankkia. Jos tutkintojen vastaanottajia olisi useita, tasapuolisuuden turvaamiseksi Viestintäviraston tulisi harkita tutkintokysymyspankkien ylläpitämistä omana toimintanaan.
Yksityiskohtaiset kommentit hakemuksesta
Liitteessä on käsitelty yksityiskohdittain Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksessa esitettyjä väitteitä. Ne ovat suurelta osin virheellisiä tai aiheettomia tai perustuvat puutteellisiin tietoihin.
Merja Koivaara Pekka Länsman
Puheenjohtaja Hallituksen jäsen
LIITE:
Yksityiskohtaiset kommentit Lahden Radioamatöörikerho ry:n hakemuksesta
Hakemuksen sivu 1, Tehtävän edellyttämä taito ja kokemus
Lahden Radioamatöörikerhon hakemusta perustellaan runsaalla kurssitoiminnalla. Osa edellä mainituista tutkintoihin liittyvistä tasapuolisuusongelmista johtuu siitä, että kurssin opettaja pitää tutkintoja omille oppilailleen. Opettajalla on ollut riski tietoisesti tai tiedostamatta valmistella kurssilaiset suorittamaan tutkinnon yksittäisen pätevyystutkinnon kysymyksiä helpottavalla tavalla. Joissakin tapauksissa on opettajan toimiessa tutkinnonpitäjänä havaittu niin pieniä hylkäysprosentteja, että niitä on vaikea selittää esimerkiksi poikkeuksellisen laadukkaalla koulutuksella.
Pätevyystutkintojen tulisi olla erillään kurssitoiminnasta. Radioamatöörikurssin opettajan tai muun läheisesti kyseiseen kurssiin liittyvän toimihenkilön ei pääsääntöisesti tule pitää omille kurssilaisilleen pätevyystutkintoa. Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen sivut 1-2, Muut perustelut: poikkeusoloihin valmistautuminen, norminpurku, ja kielilaki
Poikkeusoloihin valmistautuminen ei aiheuta tarvetta nimetä Lahden Radioamatöörikerhoa tutkintojen vastaanottajaksi. Monet radioamatöörit ja radioamatöörikerhot osallistuvat poikkeusoloihin valmistautumista tukeviin yhteiskunnallisiin aktiviteetteihin riippumatta siitä, kuka tutkintojen vastaanottajana toimii.
Norminpurku ei myöskään tue Lahden Radioamatöörikerhon hakemusta. Norminpurkua ei ole se, että yksi toimija käyttäisi erilaisia normeja kuin muut. SRAL:n järjestämät tutkinnot perustuvat CEPT:in suosituksiin. Jos tavoitteena on keventää tutkintoja, työn tulisi käynnistyä CEPT:in piirissä ja vaatimusten olla kaikkialla samat.
SRAL on tiedostanut puutteet ruotsinkielisten tutkintokysymysten osalta ja on jo ryhtynyt toimiin asian johdosta. Puutteista huolimatta Suomen Radioamatööriliitto ry on koko ajan kyennyt vastaanottamaan myös ruotsinkielisiä tutkintoja.
Hakemuksen tässä kohdassa esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksen hyväksymiselle.
Hakemuksen sivu 2, Viestintäviraston asema
Toisin kuin hakemuksessa väitetään, Viestintäviraston asema luultavasti muuttuisi, jos tutkinnon vastaanottajia olisi kaksi. Virastolle koituisi nykyistä enemmän käytännön työtä sen valvomisessa, että tutkinnon vastaanottajien pitämät tutkinnot ovat tasapuolisia ja niiden vaikeusaste on sama. Todennäköisesti virasto myös joutuisi panostamaan nykyistä enemmän myös tutkintokysymysten sisältöön.
Hakemuksen tässä kohdassa esitetään väite, että hakemuksen hyväksyminen poistaisi yhdistymisvapauteen liittyviä ongelmia. Suomen Radioamatööriliitto ei tunnista omassa toiminnassaan mitään yhdistymisvapauteen liittyvää ongelmaa eikä sellaista ole yksilöity Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksessakaan. Tutkinnon voi suorittaa olematta SRAL:n jäsen. Tutkinnon hinta on myös ollut sama riippumatta siitä, onko tutkittava SRAL:n jäsen vai ei.
Hakemuksen tässä kohdassa esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksen hyväksymiselle.
Hakemuksen liite 1, Pätevyystutkintojen pitäminen
Liitteessä esitetään väite, jonka mukaan Lahden Radioamatöörikerhoon kuuluvien tutkijoiden hylkäysprosentti on ollut noin 5-8 %. Hylkäysprosentin on kuitenkin havaittu olleen pitkiä aikoja lähellä nollaa, mutta välillä vaihdelleen voimakkaasti. Viestintävirastolla on myös itsellään mahdollisuus tarkistaa tutkijoiden vuosittaiset tutkintomoduulien hylkäysprosentit heille toimitettujen AH - lomakkeiden perusteella.
SRAL on tarkastellut poikkeamia tutkijoiden hylkäysprosenteissa. Tutkinnoissa on havaittu jatkuvia epäselvyyksiä. Tutkintoprosessia on opastettu ja virheellisestä menettelystä varoitettu kirjallisesti. Edelleen jatkuneiden epäselvyyksien johdosta Lahden tutkijatoimintaa on jouduttu rajoittamaan vuoden 2017 alusta.
Viestintäviraston vaatimuksena on ollut, että jokaisesta tutkintomoduulin suoritusyrityksestä tehdään Viestintäviraston AH - lomakkeeseen hyväksytty/hylätty merkintä ja suoritetaan yhtäläinen tutkintomaksu riippumatta moduulin läpimenosta. Samoin jokaisesta tutkintotilaisuudesta on täytettävä erillinen AH - lomake. Näin ei ole aina tapahtunut.
Suomen Radioamatööriliitto katsoo, että hakemuksen hyväksyminen tässä kohdassa mainituilla perusteilla saattaisi johtaa vääristyneeseen kilpailutilanteeseen, jossa tingittäisiin tutkittavien osaamisen tasosta ja CEPT:n vaatimuksista.
Hakemuksen liite 1, Kurssi ja koulutustoiminta
Suomen Radioamatööriliitto pitää tarpeellisena eriyttää koulutus- ja tutkintatoimintaa toisistaan, jotta vältetään vaara omien oppilaiden suosimisesta. Radioamatöörikurssin opettajan tai muun läheisesti kyseiseen kurssiin liittyvän toimihenkilön ei pääsääntöisesti tule pitää omille kurssilaisilleen pätevyystutkintoa. On tärkeää, että kurssilaisia ei tietoisesti tai tiedostamatta valmistella suorittamaan yksittäisen pätevyystutkinnon kysymyksiä helpottavalla tavalla.
Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 1, Oma kurssi- ja koulutusmateriaali
Lahden Radioamatöörikerhon kurssitoiminta on laajaa, mutta monilla muillakin kerhoilla on merkittävää koulutusta ja hyvin laadittuja koulutusmateriaaleja. Omalla kurssimateriaalilla ei ole suoranaista yhteyttä itsenäisenä tutkintojen vastaanottajana toimimisen kanssa. Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 1, Tutkintojärjestelmän hallinta
Hakemuksen tässä kohdassa esitetty peruste koskisi Lahden Radioamatöörikerhon lisäksi useita muitakin aktiivisia radioamatöörikerhoja. Lahden Radioamatöörikerhoon kuuluvat SRAL:n hyväksymät pätevyystutkijat voivat osallistua tutkintojen kehittämiseen myös Suomen Radioamatööriliiton tutkintojärjestelmän puitteissa.
Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, YLEISET JA ERITYISET PERUSTELUT HAKEMUKSELLE
Lahden radioamatöörikerho ry:n väite tutkintojärjestelmän ja tutkintoon ilmoittautumisen vaikeutumisesta on virheellinen. Tutkinnonpitoon käytettävään AR-X-järjestelmään on lisätty tietoturvaominaisuuksia ja
ominaisuuksia, joilla tutkittavan henkilöllisyys voidaan varmistaa. Järjestelmä on myös laadittu sellaiseksi, että tutkinnon pitäjä ei voi valita haluamiaan kysymyksiä, vaan järjestelmä valitsee kysymykset. Nämä ominaisuudet hankaloittavat tutkinnonpitoa vain vähäisessä määrin, mutta ne varmistavat tutkinnoissa yksilönsuojan, tasapuolisuuden ja tutkintojen integriteetin.
AR-X tutkintojärjestelmä ei ole vaikeuttanut tutkintojen pitämistä, eikä radioamatööriksi pääsyä. Radioamatööritutkintojen määrän vähenemiseen on useita syitä, mutta tutkintojärjestelmä ei kuulu niihin. Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Pätevyystutkijoiden määrä on laskenut
Tutkijoiden lukumäärää arvioidaan tarveharkintaisesti, ja tarve arvioidaan aina kulloisenkin tilanteen mukaan. Suomen Radioamatööriliitto on vähentänyt tutkijoita tilanteissa, joissa yksittäisillä tutkijoilla ei ole ollut lainkaan tutkintoja vuosiin. Joissakin tapauksissa tutkija on itse luopunut tutkinnonpidosta eikä tilalle ole nimetty uutta jos paikkakunnalla ei ole ollut tarvetta siihen. Tutkinnonpitäjien määrän vähenemisestä huolimatta kaikki tarvittavat tutkinnot on pystytty pitämään ja pystytään pitämään jatkossakin. Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Tutkintojärjestelmä vaikeuttaa tutkintojen pitämistä
AR-X-järjestelmän turvaominaisuudet eivät merkittävästi vaikeuta käyttöä, mutta vaikeuttavat väärinkäytöksiä ja varmistavat tietoturvan. Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksessa kritisoitu rekisteröityminen toimii niin, että henkilö saa puhelimeensa tekstiviestillä aktivointikoodin ja sähköpostiosoitteeseensa linkin sivulle, jolle aktivointikoodi merkitään. Toimenpide ei kestä minuutteja vaan sekunteja, ja kun se kertaalleen on suoritettu, AR-X:aan kirjautumisen voi tehdä sähköpostiosoitteella (käyttäjätunnuksena) ja salasanalla. Tutkija saa lisäksi tekstiviestillä varmennuskoodin kirjautuessaan.
AR-X:n kaltainen tunnistautuminen on laajalti käytössä vuorovaikutteisissa internet-pohjaisissa järjestelmissä.
Kaikissa järjestelmissä on nykyisin turvaominaisuuksia. Vaikka käyttäjät eivät aina niistä pidä, niihin totutaan nopeasti ja totuttelun jälkeen ne hyväksytään.
Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksessa väitetään, että rekisteröitymiseen, kirjautumiseen, tutkinnon tilaamiseen ja maksamiseen liittyvä neuvonta ja valvominen on muodostunut tutkijoille kohtuuttomaksi työksi. Väite on totuudenvastainen. AR-X-järjestelmän ohjeet ovat selkeät ja yksinkertaiset (https://www.ar-x.fi/) ja järjestelmä muistuttaa toiminnaltaan mitä tahansa verkossa toimivaa rekisteröitymisen vaativaa järjestelmää. Ohjeiden mukaan toimiminen on helppoa.
Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Uudet pätevyystutkinto-ojeet vuoden alusta
SRAL:n uudet ohjeet selkeyttävät pätevyystutkinnon osapuolien roolia ja tehtäviä. Ne eivät ole vaikeuttaneet tutkintojen pitämistä, eivätkä radioamatööriksi pääsyä. Lähes kaikilla suomalaisilla, lapsillakin, on nykyisin matkapuhelin ja sähköpostiosoite.
Lahden radioamatöörikerho ry:n väite, että tutkittavalla pitää olla pankkitili, on väärä. ARX-järjestelmä antaa tutkittavalle pankkisiirtolomakkeen tutkintomaksujen maksamista varten SRAL:n tilille. Maksun voi maksaa halutessaan pankkisiirrolla tai käteisellä pankin tiskillä. Oleellista on, että maksua ei suoriteta tutkinnonpitäjälle.
Lahden radioamatöörikerho ry väittää hakemuksessaan seuraavaa: "ar-x.fi-järjestelmä kerää tutkijoiden tietokoneiden ip-osoitteet ja jos samalla koneella vaikkapa toinen perheenjäsen yrittää kirjautua ar-x.fi järjestelmään, järjestelmä estää sen." Väite on virheellinen. Järjestelmässä ei ole tällaista ominaisuutta eikä tarvetta sellaiselle.
Lahden radioamatöörikerho ry:n väite tutkintojen vaikeutumisesta prosenttilukuineen ei perustu AR-X järjestelmän tilastoihin perustuvaan faktatietoon, vaan on heidän oma arvionsa.
Lahden Radioamatöörikerho näyttää tässä kohdassa esittävän radioamatööriksi pääsyn helpottamista ottamalla käyttöön uusia alkeisluokkia. Neuvotteluissaan Viestintävirasto ja Suomen Radioamatööriliitto eivät tähän mennessä ole pitäneet tarpeellisena alkeisluokan käyttöönottoa. Jos alkeisluokkaa pidettäisiin tarpeellisena, se pitäisi toteuttaa hallitusti ja suunnitelmallisesti, eikä "ad hoe" tai "drive in" -tutkintoja järjestämällä. Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Kurssin kouluttaja ei saa toimia tutkijana
Radioamatöörikurssin opettaja tai muun läheisesti kyseiseen kurssiin liittyvän toimihenkilön ei pääsääntöisesti tule pitää omille kurssilaisilleen pätevyystutkintoa, jotta kurssilaisia ei tietoisesti tai tiedostamatta valmistella suorittamaan yksittäisen pätevyystutkinnon kysymyksiä vastaavalla tavalla. Poikkeustapauksessa perustellusta syystä kouluttajan on edelleen mahdollista toimia tutkijana omalle kurssilleen pyytämällä tähän ennalta lupa SRAL:n pätevyystutkijakunnalta. Erikoistapauksissa mahdolliseen samoihin kysymyssarjoihin perustuvan ryhmätentin pitämisessä ehdoton vaatimus on kuitenkin kurssin ulkopuolisen tutkijan käyttäminen.
Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Tutkittavien välinen huolestuttava epätasa-arvo
Hakemuksessa esitetty väite on perusteeton. Toisin kuin Lahden Radioamatöörikerho väittää, AR-X-järjestelmä ei lisää tutkintojen epätasa-arvoa, vaan poistaa sen. AR-X järjestelmä tulostaa kysymyspankista sattumanvaraisesti jokaiselle oman henkilökohtaisen kysymyssarjan. Tämä takaa siten jokaiselle yhdenvertaisuuden riippumatta siitä osallistuuko hän yksittäiseen tutkintotilaisuuteen tai useamman tutkittavan tutkintotilaisuuteen.
Kaikkien AR-X-järjestelmässä olevien yksittäisten kysymysten vaikeusaste ei tietenkään voi olla täsmälleen sama, joten tutkittavalle arvottava yksittäinen kysymys voi olla vaikeampi tai helpompi kuin toiselle tutkittavalle arvottava kysymys. Tutkinnossa arvottavien kysymysten määrä kuitenkin varmistaa riittävän hyvin sen, että eri tutkintojen vaikeusaste on samaa tasoa.
Esitetyt väittämät eivät mielestämme anna perusteita myöntää tutkintojen pito-oikeutta Lahden Radioamatöörikerho ry:lle.
Hakemuksen liite 2, Tutkintojärjestelmä muissa maissa
Suomen Radioamatööriliiton käsityksen mukaan Ruotsin ja Yhdysvaltojen tutkintojärjestelmät eivät toimi Suomen järjestelmää paremmin eivätkä sellaisenaan soveltuisi Suomen oloihin.
Suomen Radioamatööriliiton käsityksen mukaan Lahden Radioamatöörikerhon hakemuksessa kerrotut Ruotsia koskevat tiedot eivät ole täsmällisiä, vaan Ruotsissa siviileille (muille kuin sotilasradioamatööreille ja kodinturvajoukoissa mukana oleville) voi pitää tutkintoja ainoastaan SSA.
Jos tutkinnon vastaanottajien määrää haluttaisiin lisätä, tulisi ensin miettiä järjestelmän rakenne ja vasta sen jälkeen harkita, ketkä tutkintojen vastaanottajina toimivat.
Järjestelmän muuttaminen antamalla tutkinnonpito-oikeus yksittäiselle kerholle voisi aiheuttaa sen, että muutkin kerhot haluaisivat saada itsenäisen tutkinnon vastaanottajan aseman. Tämä vaikeuttaisi Suomen Radioamatööriliiton roolia tutkintojen vastaanottajana ja lisäisi tarvetta saada Viestintävirastolta ohjeita ja valvontaa.
Hakemuksen liite 2, Paluu tutkija- ja tutkittavaystävälliseen järjestelmään
ARX-järjestelmään laaditut turvatoimenpiteet ovat johtuneet osin Lahdessa pidettyihin tutkintoihin liittyvien epäselvyyksien vuoksi.
Kysymystietopankki on Suomen Radioamatööriliitto ry:n omaisuutta, eikä Lahden radioamatöörikerho ry:llä olisi itsenäisenä tutkintojen vastaanottajana oikeutta käyttää sitä.