alternatives-economiques.fr par Philippe Frémeaux

9 annonces qui en disent long sur Emmanuel Macron

Emmanuel Macron a donc levé le voile sur son programme économique dans le quotidien Les Echos vendredi 24 février dernier. Cette annonce constitue pour partie un non-événement, tant elle s’inscrit dans la continuité de la politique qu’il a inspiré ces dernières années, comme cela a pu déjà être mis en évidence dans nos colonnes. A lire plus à fond l’interview donnée au quotidien économique de Bernard Arnault, on peut cependant faire quelques remarques complémentaires.

1/ Quel rapport de force avec l’Allemagne ?

Constatons tout d’abord qu’il ne fait pas de l’Allemagne un exemple absolu et notamment qu’il souligne le fait que l’accumulation d’excédents n’est pas une fin en soi. Il appelle donc à la relance des investissements outre-Rhin, ce avec quoi on ne peut qu’être d’accord. En revanche, il insiste sur les conditions à réunir pour développer un dialogue constructif avec l’Allemagne. Une question majeure. De fait, s’il est sans doute possible de trouver des alliés en Europe du Sud, comme le fait par exemple Benoît Hamon, à la fin des fins, ce sont bien les dirigeants allemands qu’il faudra convaincre si l’on veut changer la donne en Europe. Mais comment y parvenir et à quelles fins ?

La ligne d’Emmanuel Macron vis-à-vis de l’Allemagne revient au fond à donner raison à Wolfgang Schäuble

La ligne d’Emmanuel Macron revient au fond à donner raison à Wolfgang Schäuble et à affirmer que la France doit se montrer vertueuse, qu’elle doit engager ces fameuses « réformes structurelles », et obtenir ainsi, après avoir montré patte blanche, la crédibilité qui lui permettra de négocier. Négocier quoi ? On ne le sait pas. Or, l’enjeu est bien de savoir quel est l’objectif final. Non pas « contre » l’Allemagne, mais avec elle, en parvenant à convaincre ses dirigeants que l’intérêt bien compris de leur pays, sur le plan économique et géostratégique, est bien de n’avoir que des amis en Europe, et donc de prendre appui sur leur puissance économique pour exercer un leadership bienveillant au lieu de se replier sur une gestion boutiquière de l’Union. La mise en commun d’une partie des dettes publiques, demandée par Benoît Hamon, à ce point de vue, n’est un sacrifice pour l’Allemagne qu’en apparence. Une Europe plus prospère, où les peuples se remettraient à croire en l’Union, ne peut apporter à l’Allemagne que du mieux. C’est ce que Benoît Hamon devra expliquer, s’il est élu, à Angela Merkel ou Martin Schulz, sachant qu’on peut espérer que cela sera plus facile avec le second, mais même la première n’y est pas nécessairement insensible, à la différence de son ministre des Finances.

2/ Environnement : de bonnes intentions

Emmanuel Macron appelle par ailleurs à fonder un nouveau modèle de croissance, juste et soutenable. Bon, l’inverse nous aurait surpris, mais faire référence à l’écologie dès le début de son propos est une bonne nouvelle, connaissant le peu d’intérêt pour la question de nombre de ses conseillers les plus proches.

Venons-en à la suite de son propos. Je n’analyserai pas ici son programme macro-économique, déjà analysé dans nos colonnes et qui s’inscrit de fait dans la droite ligne de la politique menée depuis cinq ans. En revanche, j’aimerais me concentrer sur d’autres propos qui témoignent de l’orientation du candidat d’En marche !

3/ Emploi : un agenda social-libéral

Emmanuel Macron constate avec raison que la performance de la France en matière d’emploi n’est pas bonne. On l’avait remarqué. En revanche, dire qu’« elle est un des seuls grands pays de l’Union européenne à n’avoir pas réglé le problème du chômage de masse », c’est vraiment reprendre l’antienne de la droite et des médias qui la servent et justifier d’aller toujours plus en avant dans l’agenda social-libéral qu’il a mis en œuvre depuis cinq ans. Dans les faits, l’Italie, l’Espagne, qui sont des « grands » pays ne font pas mieux que la France, tant s’en faut. Par ailleurs, ce jugement reflète cette idée commune, au sein des élites économiques, que le « règlement » du problème du chômage de masse est d’abord une affaire statistique, sans considération de la qualité des emplois offerts et de leur niveau de rémunération. Au vu de la montée de la pauvreté en Allemagne et de son niveau au Royaume-Uni, on peut certes critiquer le bilan du gouvernement sortant en termes d’emploi, et Emmanuel Macron porte une lourde responsabilité dans ce bilan, mais considérer que le pré des voisins est formidablement plus vert, c’est s’interdire de rechercher des solutions plus innovantes pour rééquilibrer le marché du travail !

4/ Investissements versus dépenses de fonctionnement

Emmanuel Macron explique ensuite que « la sphère publique est marquée par un déficit d’efficacité avec trop de dépenses de fonctionnement et une insuffisance d’investissements publics ciblés et utiles ». Il reprend ici le discours orthodoxe opposant dépenses de fonctionnement et d’investissement. En résumé, payer un fonctionnaire, c’est inefficace, financer la construction d’une autoroute ou d’un stade, c’est utile. Quelle régression intellectuelle !

Pour Emmanuel Macron, payer un fonctionnaire, c’est inefficace, financer la construction d’une autoroute ou d’un stade, c’est utile

La sphère publique investit précisément quand elle paye des salaires : salaires des enseignants, des chercheurs, salaires des aides-puéricultrices etc. et non quand elle fait des cadeaux inutiles aux entreprises du BTP ! Qu’on fasse des progrès d’efficacité dans les fonctions supports des administrations centrales et locales, c’est évidemment souhaitable, mais qu’on arrête d’opposer fonctionnement et investissement à l’heure où l’investissement immatériel est déterminant pour notre avenir.

5/ Fonction publique : pas de démagogie

Concernant la fonction publique, Emmanuel Macron ne fait pas preuve de démagogie. Il estime, on l’approuvera, que la durée effective de travail des fonctionnaires, notamment dans les collectivités locales, doit bien être de 35 heures et pas moins. Quant à son projet de modernisation du statut, il fait sens, même si en proposant de recruter certains postes sur un statut de droit privé, il va encore accentuer le dualisme du marché du travail, faute d’oser faire une grande réforme à la suédoise.

6/ Rythmes scolaires : vers davantage d’inégalités

En revanche, on ne peut approuver la liberté laissée aux communes de revenir sur la réforme des rythmes scolaires. Une des critiques majeures formulées à propos de cette réforme est qu’elle a accentué les inégalités entre communes, certaines ayant aménagé les horaires de manière judicieuse et offerts des activités périscolaires intéressantes et d’autres non. La liberté donnée aux communes va encore accentuer ces inégalités.

7/ Absentéisme : une fausse solution

Par ailleurs, il propose de restaurer un jour de carence pour les fonctionnaires, c’est-à-dire le non-paiement de la première journée d’arrêt-maladie, quelle que soit la durée de l’arrêt. Cette mesure, mise en œuvre par Nicolas Sarkozy et supprimée par François Hollande, est destinée à réduire l’absentéisme des fonctionnaires territoriaux. Elle consiste cependant à punir les vrais malades pour lutter contre l’absentéisme de convenance, faute d’oser pratiquer un vrai management des salariés. Emmanuel Macron sait-il que les trois jours de carence prévus pour les salariés de droit privé sont très souvent pris en charge par l’employeur dans le cadre des conventions collectives sans pour autant que l’absentéisme n’y explose ?

8/ Hiérarchie des normes : un projet flou

Reste enfin une question majeure : celle de la hiérarchie des normes. On sait que la première version de la loi dite El Khomri était en fait une loi Macron 2, celui-ci ayant réussi à ajouter au texte négocié avec la ministre des éléments de la loi qu’il n’avait pu présenter. Les organisations syndicales qui avaient négocié avec la ministre du Travail, à commencer par la CFDT, ont alors exigé que les dispositions rajoutées par Emmanuel Macron soient retirées, et que ce qui faisait l’équilibre du projet à leurs yeux soit rétabli. La CFDT avait ainsi – cela a été très critiqué – accepté une inversion de la hiérarchie des normes, donnant à la négociation d’entreprise la capacité d’aboutir à des accords moins favorables que la convention collective de la branche. Mais cette possibilité ne concerne qu’un champ limité.

Or, Emmanuel Macron, si ses propos ont été bien retranscrits par notre confrère, tient un message qui littéralement ne veut rien dire : « c’est la loi qui définira l’ordre public social, les entreprises et les branches pouvant y déroger par accord ». Or, on ne peut déroger à l’ordre public, sinon, ce n’est plus l’ordre public ! Il serait donc utile qu’Emmanuel Macron précise quels principes du droit du travail demeureraient réellement d’ordre public, et quels pans pourraient être remis en cause par les branches ou les entreprises, et de quelle manière…

9/ Taxe d’habitation : un joli coup, dont la portée est limitée

Enfin, reste l’annonce faite après avoir donné l’entretien aux Echos d’une suppression de la taxe d’habitation (TH) pour 80 % des ménages. A y regarder de plus près, cette annonce a une portée plus limitée qu’il n’y parait – 50 % des ménages, en raison de la faiblesse de leurs revenus, sont d’ores et déjà dispensés de payer la TH et l’Etat compense déjà le manque à gagner pour les collectivités locales. Emmanuel Macron a en outre annoncé que le niveau de prise en charge par l’Etat correspondrait au niveau de taxation de chaque collectivité. Un choix qui consiste à punir les communes dont la fiscalité est légère et récompenser les autres. Constatons enfin que cette mesure réduit encore l’autonomie fiscale des collectivités, un moyen comme un autre de les contraindre à réduire leurs dépenses et leurs effectifs…

L’annonce sur la taxe d’habitation est un joli coup de la part d’Emmanuel Macron, car c’est un impôt particulièrement injuste

Cette annonce constitue cependant un joli coup de la part d’Emmanuel Macron, car la TH est un impôt particulièrement injuste et sa suppression pour 80 % des ménages vient s’ajouter à la baisse des cotisations sociales salariales sur les plus bas salaires et à la hausse de la prime d’activité, de quoi augmenter à la marge le pouvoir d’achat des moins aisés. Il espère compenser ainsi politiquement les cadeaux faits parallèlement aux détenteurs d’importants patrimoines financiers.

Au final, le candidat d’En marche !, qui compte alourdir la CSG, notamment sur les retraités aisés, devrait donc alourdir les prélèvements sur ses plus fidèles supporteurs – les classes moyennes supérieures –, tout en épargnant les plus riches – nécessité de récompenser les « gagnants » oblige – et en faisant une modeste aumône aux moins aisés.